ข้อตกลงความร่วมมือทางทหารฉบับใหม่ระหว่างกัมพูชาและตุรกีอาจช่วยให้กัมพูชากระจายความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศและลดการพึ่งพาจีนได้ แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านภูมิรัฐศาสตร์และบุคคลฝ่ายค้านเตือนว่าผลประโยชน์จะขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลจะจัดการกับการทุจริต การกำกับดูแลทางทหาร และจุดอ่อนที่มีมายาวนานในภาคการป้องกันประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพเพียงใด

ข้อตกลงดังกล่าวลงนามในระหว่างการประชุมระหว่างนายกรัฐมนตรีฮุน เซน ของกัมพูชาและประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอัน ของตุรกี เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม กำหนดกรอบความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นในการฝึกอบรมทางทหาร การศึกษา การแลกเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์ และอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ ผู้นำทั้งสองยังได้หารือเกี่ยวกับความร่วมมือทวิภาคีในวงกว้างขึ้น ในขณะที่แอร์โดอันให้คำมั่นที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านการป้องกันประเทศและดำเนินการต่อไปเพื่อเพิ่มการค้าทวิภาคีให้ถึง 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

สำหรับกัมพูชา ข้อตกลงนี้เป็นโอกาสที่จะได้ร่วมมือกับสมาชิกนาโตที่มีขีดความสามารถในการผลิตด้านการป้องกันประเทศภายในประเทศอย่างมาก รวมถึงโดรน ระบบเรดาร์ อุปกรณ์สื่อสารทางทหาร ขีปนาวุธ และเทคโนโลยีการบิน ความร่วมมือดังกล่าวอาจขยายการเข้าถึงความเชี่ยวชาญทางทหาร การฝึกอบรม และเทคโนโลยีของกัมพูชาให้กว้างไกลกว่าความร่วมมือที่มีอยู่เดิม

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เตือนว่า การลงนามข้อตกลงกับประเทศที่มีเทคโนโลยีขั้นสูงไม่ได้หมายความว่าจะนำไปสู่ขีดความสามารถทางทหารที่แข็งแกร่งขึ้นโดยอัตโนมัติ ประโยชน์ที่กัมพูชาจะได้รับนั้นขึ้นอยู่กับการดำเนินการตามโครงการฝึกอบรม การปรับปรุงโครงสร้างการบังคับบัญชา การใช้จ่ายงบประมาณด้านกลาโหมอย่างมีประสิทธิภาพ และการจัดตั้งกลไกการจัดซื้อจัดจ้างและการกำกับดูแลที่โปร่งใส

เสง วัณณลี (សេង វណ្ណលី) ผู้เชี่ยวชาญด้านภูมิรัฐศาสตร์ กล่าวกับวิทยุฟรีเอเชีย (Radio Free Asia) ว่า ข้อตกลงนี้เป็นโอกาสสำหรับกัมพูชาในการขยายความร่วมมือด้านกลาโหม ลดการพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่ง และพัฒนาขีดความสามารถทางวิชาชีพของกองทัพ

อย่างไรก็ตาม เขาเน้นย้ำว่ารัฐบาลกัมพูชาไม่ควรคิดว่าตุรกีจะจัดหาอาวุธหรือถ่ายโอนเทคโนโลยีทางทหารที่สำคัญโดยอัตโนมัติเพียงเพราะทั้งสองประเทศได้ลงนามในข้อตกลงความร่วมมือ ผลลัพธ์ในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับขอบเขตของโครงการที่ดำเนินการและความสามารถของกัมพูชาในการบำรุงรักษาและใช้งานอุปกรณ์ใดๆ ที่ได้รับมา

เสง วัณณลี ยังเตือนด้วยว่า การซื้ออาวุธจากหลายประเทศโดยไม่มีกลยุทธ์การจัดซื้อจัดจ้างที่สอดคล้องกันอาจสร้างปัญหาเพิ่มเติมได้ ระบบอาวุธที่แตกต่างกันอาจต้องการการบำรุงรักษา ชิ้นส่วนอะไหล่ ความเชี่ยวชาญทางเทคนิค และโปรแกรมการฝึกอบรมที่แตกต่างกัน ซึ่งอาจเพิ่มต้นทุนและทำให้ปฏิบัติการทางทหารซับซ้อนขึ้น

เขาจึงกล่าวว่า การเสริมสร้างความมั่นคงของชาติจึงต้องก้าวไปไกลกว่าการจัดหาอุปกรณ์เพียงอย่างเดียว กัมพูชาจำเป็นต้องมีการวางแผนเชิงกลยุทธ์ที่ชัดเจน การจัดระเบียบกองทัพที่มีวินัย และการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินที่โปร่งใส เพื่อให้มั่นใจว่าการใช้จ่ายด้านกลาโหมจะนำไปสู่การปรับปรุงความพร้อมในการปฏิบัติการที่สามารถวัดผลได้

อีกประเด็นสำคัญที่เขาหยิบยกขึ้นมาคือ ความจำเป็นในการรักษาความเป็นอิสระของกัมพูชาในการตัดสินใจด้านนโยบายกลาโหมและนโยบายต่างประเทศ ความร่วมมือทางทหารควรรับใช้ผลประโยชน์ของชาติ มากกว่าผลประโยชน์ของพรรคการเมืองหรือตระกูลผู้มีอิทธิพล ในขณะที่ความสัมพันธ์ทางการทูตควรมีความสมดุลและเป็นประโยชน์ต่อทั้งสองฝ่าย

ข้อตกลงเหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางการจับตามองเรื่องความพร้อมทางทหารของกัมพูชาอีกครั้ง สืบเนื่องจากเหตุการณ์ความขัดแย้งบริเวณชายแดนกับประเทศไทยในปี 2025 โดยกลุ่มผู้วิจารณ์มองว่าเหตุการณ์ดังกล่าวเป็นหลักฐานสะท้อนถึงจุดอ่อนในระบบกลาโหมและระบบความเป็นผู้นำของประเทศ ในขณะที่รัฐบาลกัมพูชากลับนำเสนอความร่วมมือกับนานาชาติว่าเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการเสริมสร้างความมั่นคงของชาติ

ข้อตกลงกับตุรกีอาจเป็นช่องทางเพิ่มเติมสำหรับการพัฒนาทางทหาร แต่ไม่น่าจะช่วยแก้ไขข้อพิพาทชายแดนระหว่างกัมพูชากับไทยได้ เสง วัณณลีเน้นย้ำว่า ความสำเร็จของความร่วมมือนี้ควรวัดจากการพัฒนาขีดความสามารถและความพร้อมที่แท้จริงของกองทัพ มากกว่าแค่พิธีลงนามเพียงอย่างเดียว

บทบาทของตุรกีในฐานะสมาชิกองค์การนาโต (NATO) และผู้ผลิตยุทโธปกรณ์ทางทหาร ทำให้ความร่วมมือนี้มีมิติที่อาจมีความสำคัญอย่างยิ่ง ต่างจากประเทศที่ต้องพึ่งพาการนำเข้าอาวุธเป็นหลัก ตุรกีได้ลงทุนในการพัฒนาอุตสาหกรรมกลาโหมของตนเอง โดยผลิตระบบยุทโธปกรณ์หลากหลายประเภทที่อาจสอดคล้องกับเป้าหมายการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัยในระยะยาวของกัมพูชา อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้ระบุชัดเจนว่าจะมีการจัดหาอาวุธหรือเทคโนโลยีประเภทใด จะมีการถ่ายทอดเทคโนโลยีหรือไม่ หรือความร่วมมือนี้จะครอบคลุมขอบเขตเพียงใด

ฝ่ายค้านได้ตั้งคำถามว่า โครงสร้างทางการเมืองและการบริหารที่มีอยู่ในปัจจุบันของกัมพูชา จะสามารถเปลี่ยนความร่วมมือใหม่นี้ให้กลายเป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมได้หรือไม่

คึม ซก (គឹម សុខ) โฆษกของกลุ่มรัฎฐาภิบาลเอกราช 23 ตุลาคม (រដ្ឋាភិបាលឯករាជ្យ ២៣ តុលា) กล่าวว่าข้อตกลงนี้เป็นเพียงสัญลักษณ์เสียส่วนใหญ่ เขาให้เหตุผลว่าการพัฒนากองทัพมานานหลายทศวรรษภายใต้การนำของตระกูลฮุนล้มเหลวในการสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศที่กัมพูชาต้องการ โดยกล่าวโทษว่าความล้มเหลวเกิดจากการทุจริตและการกระจุกตัวของอำนาจภายในกลุ่มผู้ปกครอง

คึม ซก กล่าวหาโดยเฉพาะว่าการทุจริตที่เกี่ยวข้องกับตระกูลฮุนและเตีย บัญ ทำให้กระทรวงกลาโหมอ่อนแอลง และตั้งคำถามว่าข้อตกลงใหม่นี้จะนำมาซึ่งการปรับปรุงที่มีความหมายได้หรือไม่หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในด้านการปกครอง

เขายืนยันว่ากัมพูชาจะได้รับประโยชน์อย่างเป็นรูปธรรมมากขึ้นจากความร่วมมือทางทหารกับประเทศประชาธิปไตย หากผู้นำของประเทศเสริมสร้างหลักนิติธรรม เคารพสิทธิมนุษยชน และแสวงหาความร่วมมือระหว่างประเทศบนพื้นฐานที่ตรวจสอบได้มากขึ้น ข้อกล่าวอ้างเหล่านี้สะท้อนถึงการประเมินทางการเมืองของฝ่ายค้าน และไม่มีหลักฐานสนับสนุนอย่างอิสระในเอกสารที่ได้รับมา

ในทางตรงกันข้าม รัฐบาลกัมพูชาได้อธิบายข้อตกลงนี้ว่าเป็นก้าวใหม่สู่การเสริมสร้างความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศทวิภาคี สำนักข่าว Hürriyet Daily News ของตุรกีรายงานว่า เออร์โดกันยินดีที่รัฐบาลกัมพูชาสนใจผลิตภัณฑ์ด้านการป้องกันประเทศของตุรกี ซึ่งบ่งชี้ว่าความร่วมมืออาจขยายไปไกลกว่าการแลกเปลี่ยนทั่วไป ไปสู่การหารือเกี่ยวกับอุปกรณ์ทางทหาร อย่างไรก็ตาม ขอบเขตที่แน่ชัดของการจัดซื้อหรือความร่วมมือด้านเทคโนโลยีในอนาคตยังคงไม่ชัดเจน

ตามแถลงการณ์ของกระทรวงการต่างประเทศกัมพูชาเกี่ยวกับการเยือนของฮุน เซน การหารือยังครอบคลุมถึงการค้าและการลงทุน พลังงาน อุตสาหกรรมและเทคโนโลยี การศึกษาและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ การท่องเที่ยว การแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา และความร่วมมือในประเด็นระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ วาระที่กว้างขึ้นบ่งชี้ว่าข้อตกลงทางทหารเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นในการกระชับความสัมพันธ์ระหว่างกัมพูชาและตุรกี มากกว่าที่จะเป็นเพียงโครงการริเริ่มที่มุ่งเน้นด้านการป้องกันประเทศเพียงอย่างเดียว

คำถามสำคัญคือ กัมพูชาจะสามารถเปลี่ยนความร่วมมือทางการทูตที่ขยายตัวนี้ให้เป็นการปรับปรุงสถาบันอย่างยั่งยืนได้หรือไม่ ตุรกีอาจเสนอโอกาสในการฝึกอบรม ความเชี่ยวชาญทางเทคนิค และการเข้าถึงความสัมพันธ์ทางอุตสาหกรรมด้านการป้องกันประเทศที่หลากหลายมากขึ้น แต่ผลประโยชน์เหล่านี้จะต้องอาศัยการลงทุนอย่างต่อเนื่อง ลำดับความสำคัญที่ชัดเจน และความสามารถในการบูรณาการขีดความสามารถใหม่ๆ เข้ากับโครงสร้างทางทหารที่มีอยู่

ความขัดแย้งที่เกิดขึ้นรอบข้อตกลงนี้ยังเน้นให้เห็นถึงความท้าทายที่กว้างขึ้นสำหรับนโยบายต่างประเทศของกัมพูชา การกระจายความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศอาจทำให้พนมเปญมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการบริหารจัดการความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากต้องการหลีกเลี่ยงการพึ่งพาพันธมิตรรายใดรายหนึ่งมากเกินไป อย่างไรก็ตาม การกระจายความเสี่ยงเพียงอย่างเดียวจะไม่รับประกันความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ หากการตัดสินใจจัดซื้อจัดจ้างยังคงไม่โปร่งใส หรือหากกองทัพขาดศักยภาพเชิงสถาบันในการใช้อุปกรณ์ใหม่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ท้ายที่สุดแล้ว ข้อตกลงทางทหารระหว่างกัมพูชาและตุรกีเป็นทั้งโอกาสและบททดสอบ มันสร้างกรอบสำหรับการขยายความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศกับประเทศที่มีศักยภาพด้านอุตสาหกรรมทางทหารอย่างมาก แต่คุณค่าในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับการนำไปปฏิบัติมากกว่าสัญลักษณ์ทางการทูต

สำหรับกัมพูชา มาตรวัดความสำเร็จจะไม่ใช่เพียงแค่จำนวนประเทศที่ตกลงร่วมมือกับกองทัพ หรือจำนวนอาวุธที่สามารถจัดหาได้ แต่จะขึ้นอยู่กับว่าความร่วมมือดังกล่าวจะก่อให้เกิดหน่วยงานด้านการป้องกันประเทศที่มีความเป็นมืออาชีพ มีความสามารถ และมีความรับผิดชอบมากขึ้นหรือไม่ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่พร้อมที่จะปกป้องอธิปไตยของชาติ ในขณะเดียวกันก็รับประกันว่าทรัพยากรสาธารณะจะถูกนำไปใช้อย่างโปร่งใสและเป็นไปเพื่อผลประโยชน์ของชาติ

โดยทีมข่าวต่างประเทศ The Better

Photo - นายกรัฐมนตรีฮุน มาเนต (ซ้าย) พบหารือกับประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอัน ของตุรกี ระหว่างการเยือนตุรกีเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2026 ภาพ: เฟซบุ๊กของมาเนต